Аналитика

Сесть за стол с Путиным: есть ли надежда у Минских соглашений при Зеленском?

В случае победы Владимира Зеленского его функционал в первые месяцы будет сильно ограничен. Для внедрения Минских соглашений, даже при наличии у Зеленского политической воли, необходимо будет решение парламента следующего созыва, чей расклад по состоянию на сегодняшний день спрогнозировать практически невозможно.

Петр Порошенко излучает уверенность в своей победе на президентских выборах. Например, он пообещал подать заявку на получение Плана действий по членству Украины в НАТО уже в декабре 2019 года, а в течение недели после переизбрания планирует организовать саммит в Нормандском формате (Украина, Россия, Франция, Германия), где будут представлены новые инициативы по реинтеграции Донбасса и Крыма.

 

Загрузка...

Напомним, начало Нормандскому формату было положено на встрече глав Германии, Франции, России и Украины 6 июня 2014 года в Шато-де-Бенувиль в Нормандии во время празднования 70-й годовщины высадки союзников. Наиболее продолжительная встреча руководителей четырех государств состоялась 11-12 февраля 2015 года в столице Белоруссии, где был принят Комплекс мер по выполнению Минских соглашений.

Предсмертные судороги

Эти соглашения не выполнены и по сегодняшний день, а тематика конфликта в Донбассе и на Украине в целом переместилась на периферию внешней политики Германии, Франции и даже России. Функционирование Нормандского формата фактически приостановлено с 2017 года, в течение которого главы четырех государств ограничились лишь тремя телефонными беседами, а руководители МИД и вовсе не собирались вместе.

Последний раз, после 16-месячного перерыва, министры иностранных дел встретились в июне 2018 года в Берлине, но переговоры традиционно закончились ровным счетом ничем – как говорится, "стороны договорились договариваться дальше". Как отметила тогда немецкая газета Deutsche Welle, "участники переговоров договорились лишь о том, чтобы продолжить переговоры на эту тему на уровне политических директоров министерств иностранных дел".

Собственно, коэффициент полезного действия Нормандского формата оказался чрезвычайно низким. Со второй половины 2018 года любые контакты в этом формате прекратились, что объясняется прежде всего началом предвыборной кампании на Украине. Кроме того, в середине прошлого года были остановлены российско-американские переговоры по Донбассу в треке Волкер-Сурков, который также не продемонстрировал какой-либо эффективности.

К тому моменту все вовлеченные в переговорный процесс игроки поняли, что окно возможностей для политико-дипломатического урегулирования конфликта приоткроется не раньше 2020 года, когда на Украине завершатся президентские и парламентские выборы. 
В сущности, с 2014 года урегулирование конфликта в Донбассе уперлось в диаметрально противоположные позиции Киева и Москвы.

Украинская сторона не признает самопровозглашенные республики Донбасса (зачастую киевские политики называют их "террористическими организациями") участниками конфликта, повторяя о "пребывании в состоянии межгосударственного вооруженного конфликта с Россией".

В свою очередь Россия, ссылаясь на букву Минских соглашений, считает себя лишь посредником в урегулировании конфликта, но не его участником. Найти в этом случае компромисс возможным не представлялось, потому на протяжении многих лет в Донбассе сохранялся статус-кво.

Усугубил ситуацию с урегулированием конфликта в Донбассе принятый в феврале 2018 года закон Украины "о реинтеграции/деоккупации Донбасса" (полное название: "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях").

В нем отвергался заложенный в Минских соглашениях принцип прямого диалога между Киевом и Донецком с Луганском, неподконтрольный Киеву Донбасс назван "оккупированным Российской Федерацией", а выборы в регионе запрещено проводить "до момента деоккупации".

Также закон определяет, что любые соглашения по Донбассу должны быть межгосударственными (Минские соглашения таковыми не являются – прим. автора), а соглашения, не ратифицированные Верховной Радой ("Минск-2" не ратифицирован являются – прим. автора), выполняться не будут. Протестов против принятия этого закона участники Нормандского формата не высказывали.  
Несмотря на то, что Нормандский формат показал околонулевую эффективность, все участники подчеркивают важность его сохранения. Участники переговоров, объективно не зная, как искать выход из дипломатического тупика, продолжают цепляться за эту конструкцию, чья жизнеспособность изначально вызывала вопросы.

 

 

Если победит Зеленский

"Нормандцы" ожидают завершения президентских выборов на Украине, но даже в случае победы Владимира Зеленского его функционал в первые месяцы будет сильно ограничен. Для внедрения Минских соглашений, даже при наличии у Зеленского политической воли, необходимо будет решение парламента следующего созыва, чей расклад по состоянию на сегодняшний день спрогнозировать практически невозможно.

С другой стороны, даже в начале каденции, на фоне полученного кредита доверия общества, у Зеленского будет некое окно возможностей для того, чтобы создать предпосылки для полного прекращения фазы боевых действий и восстановления связи с Донбассом.

Для этого должен быть реализован комплекс мер, который включал бы разведение войск, разминирование линии соприкосновения, отмену ограничений на осуществление торговых операций с Донбассом, восстановление всех социальных обязательств и выплат, упрощение пересечения КПП для физлиц и товаров, восстановление пассажирского железнодорожного и автобусного сообщения – в принципе, все это прописано в тексте Минских соглашений. Германии и Франции можно будет напомнить об их обещании от 2015 года по восстановлению банковской системы в Донбассе.

Собственно, к концу 2019 года можно будет дать окончательный ответ относительно Нормандского формата – жив ли этот "пациент" или все-таки мертв. Представляется, что придется искать новые переговорные форматы и площадки, если до конца этого года не получится перезагрузить Нормандский формат.

фото: РИА Новости

Денис Гаевский

Раздел "Авторы" является площадкой свободной журналистики и не модерируется редакцией. Пользователи самостоятельно загружают свои материалы на сайт. Мнение автора материала может не совпадать с позицией редакции. Редакция не отвечает за достоверность изложенных автором фактов.
Загрузка...
Загрузка...