Аналитика

Россия – Украина: экономическая война или невидимое миру сотрудничество?

Об инвестициях РФ в экономику Украины и Украины в экономику РФ

 

Украинские власти в своих законах и правительственных документах, пропаганде не устают клеймить Россию как «страну-агрессора». Составляют чёрные списки российских физических и юридических лиц, вводят ограничения и запреты в сферах двухсторонней торговли, передвижения через границу граждан, транспорта и т. п. 

С февраля 2014 года по сегодняшний день Украина ввела санкции против 1228 физических и 468 юридических лиц. Среди них российские чиновники, политики, руководители предприятий, журналисты, деятели культуры, а также предприятия, СМИ, интернет-компании. Логическим итогом этой активности стало объявление Киева о том, что в марте 2018 г. правительство Украины прекратило действие программы экономического сотрудничества с Российской Федерацией на 2011-2020 годы. Всё это дополняется подачей исковых заявлений против России в международные суды. Исковые претензии Киева касаются компенсаций за потерю Украиной активов в Крыму, за ущербы, нанесённые Новороссии в результате «российской агрессии», за «финансирование терроризма»; многомиллиардные иски к «Газпрому» предъявляет «Нафтогаз Украина» и т. п. 

Казалось бы, при такой политике Россия должна была полностью прекратить всякие экономические отношения с соседом. Москве действительно пришлось существенно эти отношения сократить. 6 августа 2014 года Путин подписал указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Указом было введено эмбарго на импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 13 августа 2015 года правительство РФ расширило список стран, в отношении которых вводилось продуктовое эмбарго, в список вошла и Украина. Однако в отношении Украины вступление в силу ограничений было отложено до начала действия экономической части соглашения об ассоциации этой страны с Евросоюзом. Сразу после вступления в силу соглашения о свободной торговой зоне между Киевом и Брюсселем, с 1 января 2016 года, указанная санкция Москвы тоже вступила в силу. Обмен санкциями привел к резкому сокращению товарооборота между двумя странами. С рекордного уровня в 38,2 млрд. долл. в 2013 году он упал до 11,1 млрд. долл. в 2017 году, т. е. сократился без малого в 3,5 раза. Больше пострадал вывоз товаров с Украины в Россию. Удар был нанесён не только по украинскому экспорту продовольствия и другой аграрной продукции, но и по продукции машиностроения. До 2014 года на последнюю приходилось в среднем по 8 миллиардов долларов в год. Сейчас этот экспорт почти исчез. Отчасти из-за окончательного развала украинского машиностроения, отчасти из-за российской политики импортозамещения. 

В августе Киев объявил о закрытии своих представительств в организациях Содружества Независимых Государств (СНГ), что означает фактический выход Украины из Содружества. В сентябре 2018 года Киев уведомил Россию о желании не продлевать Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве («Большой договор»). Договор перестанет действовать с 1 апреля 2019 года. Есть и другие, мелкие уколы, которыми Киев пытался уязвить Москву последние месяцы. 

Кажется, предел терпению Москвы наступил. 22 октября президент РФ Владимир Путин подписал указ «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации». Документ вступил в силу сразу же после его подписания. Пока украинская сторона никаких неприятных ощущений не испытала, поскольку указ носит рамочный характер. Никаких дополнительных законов не предполагается, указ опирается на три действующих закона – «О безопасности», «О специальных экономических мерах» и «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». Правительству поручено подготовить и осуществить комплекс мер по защите национальных интересов России с учетом недружественных акций Украины. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков прокомментировал указ: готовящиеся меры должны носить «зеркальный» характер и не затрагивать интересы простых граждан на Украине. 

23 октября премьер-министр Дмитрий Медведев заявил по поводу готовящихся во исполнение президентского указа правительственных документов: «…по всей вероятности, это будут сотни людей, которые своими действиями причиняли вред интересам нашей страны. Там будут и представители бизнеса, и другие люди… В список также включены украинские компании, зарегистрированные по законодательству Украины юридические лица, так или иначе контролируемые гражданами, в отношении которых будут введены эти санкции». Премьер отметил, что ограничительные меры будут подразумевать блокирование находящихся на территории РФ активов, запрет на вывоз капитала на Украину и введение эмбарго на поставку в Россию определённых категорий товаров, произведённых на Украине.

Думаю, готовящиеся правительством России меры действительно не затронут сколь-нибудь существенно простых граждан Украины. По той простой причине, что всё возможное для того, чтобы довести народ до полунищенского состояния, уже сделали украинские олигархи в тандеме с коррумпированными чиновниками. Результаты ещё теплящейся на Украине хозяйственной и предпринимательской деятельности продолжают выводиться за пределы страны, в первую очередь в офшорные юрисдикции. Так что при правильной организации санкций можно оказать существенное воздействие на благосостояние украинской верхушки. 

В конце лета некоторой сенсацией прозвучали данные Государственной службы статистики Украины об импорте в страну иностранного капитала. Оказалось, по итогам первого полугодия 2018 года крупнейшим инвестором в экономику Украины была Россия. Ввоз российского капитала составил 436 миллионов долларов – треть от общего объема инвестиций. Далее идут Кипр и Нидерланды, которые вложили в украинскую экономику более 200 миллионов долларов каждая. Среди крупных инвесторов также Австрия, Польша, Франция и Великобритания. Относительный показатель российских инвестиций на Украине впечатляет, но абсолютный не очень. Для такой страны, как Украина, это ничтожно мало. Все прямые иностранные инвестиции в украинскую экономику в последние годы находятся на уровне 2-3 млрд. долл. в год. Отказ России от экспорта на Украину капитала, находящегося в последние годы ниже планки в 1 млрд. долларов в год, погоды не сделает. Всего в ближайшие пять лет Украине предстоит отдать по долговым обязательствам почти 24 миллиарда долларов. В 2019-м – пять миллиардов, в 2020-м – 5,9 миллиарда, в 2021-м – пять, в 2022 и 2023 гг. – 4,1 и четыре миллиарда соответственно. 

Кстати, Украина получает больше из России не в виде экспорта капитала, а в виде денежных переводов жителей Украины, которые трудятся в РФ. По оценкам, их у Российской Федерации около 2 млн. человек, а их денежные переводы в прошлом году составили сумму 1,4 млрд. долл. (второе место после Польши, откуда на Украину поступило переводов на сумму 3 млрд. долл.). Можно было бы ввести запрет на перевод денег украинских мигрантов из России, но это уже ударит по простым гражданам Украины. 

 

Помощь сайту Сбербанк: 4274 3200 6835 7089

 

Что касается блокирования находящихся на территории РФ активов украинского происхождения, то пока не ясно, что имел в виду под «блокированием» российский премьер-министр: арест, национализацию, конфискацию с последующей передачей (продажей) российским инвесторам? Мера крайне непростая. По той простой причине, что она поставит под удар активы российского происхождения на Украине. Чтобы ввести эту меру, надо располагать информацией о том, каково соотношение накопленных российских инвестиций на Украине и украинских инвестиций в РФ. Банк России ведёт такой статистический учёт (табл. 1). 

Табл. 1.

Накопленные прямые инвестиции России в экономике Украины и Украины в экономике России (млн. долл.)


Источник: Банк России

Как видим, в начале текущего десятилетия баланс накопленных инвестиций двух стран складывался таким образом, что российских активов на Украине было больше, чем украинских активов в России в 15-25 раз. Если бы Москва в то время попыталась заморозить или конфисковать украинские активы, то наверняка получила бы от Киева ответную меру, но в 15-25 раз более мощную. В 2014-2016 гг. Россия плавно снижала свое инвестиционное присутствие на Украине. За этот период российские накопленные прямые инвестиции сократились более чем в три раза. Затем произошло неожиданное их увеличение почти в два раза. И это в разгар обострения российско-украинских отношений, в том числе в сфере двухсторонней торговли. Однако двукратное увеличение российских активов на Украине выглядит весьма скромно на фоне того, что на рубеже 2016-2017 гг. украинские активы в России почти одномоментно увеличились в 17,4 раза. С начала 2017 года исчез привычный российско-украинский дисбаланс в активах. Возник паритет, который сохраняется по сей день. 

 

Паритет, вероятно, нужен и российскому, и украинскому бизнесу. Ни одна из сторон при таком раскладе не рискнёт нанести удар другой стороне в виде блокирования активов. Это сродни ядерному паритету враждующих стран. Таким образом, если статистика Банка России без искажений отражает баланс активов двух стран, то можно предположить, что заявленное блокирование украинских активов в российской экономике останется декларацией. Остаётся открытым вопрос о том, кто и как создавал паритет активов двух стран на рубеже 2016-2017 гг. 

фото: ФСК

Валентин Катасонов