4. Полезная информация для вынужденно пребывающих в Россию граждан страны 404

Предоставление убежища в Российской Федерации

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

1) предоставления политического убежища;

2) признания беженцем;

3) предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают ТО ФМС России.

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах». В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие ТО ФМС России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в ТО ФМС России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Статус беженца предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о продлении статуса либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России либо в Суд. Жалобы на решения ТО ФМС России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения ТО ФМС России по ходатайствам заявитель защищен от высылки.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает ТО ФМС России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. ФМС России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Лица, ищущие убежище в Российской Федерации, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения специального разрешения.

В период с 1997 года по 01.07.2007 года в Российской Федерации были приняты и рассмотрены ходатайства о признании беженцами 25931 иностранного гражданина, которые являются выходцами из 87 государств мира. 8683 из них были признаны беженцами (33 % от обратившихся). В период с 2001 года по 01.07.2007 года были приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убежища 5637 иностранных граждан, являющихся выходцами из 59 государств. 2446 из них было предоставлено временное убежище (43 %).

Отдел по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами г. Белгород, Белгородский проспект, д. 104 б

(4722) 35-60-05, (4722) 32-69-81

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22 июля 2014 г. № 690 МОСКВА

О предоставлении временного убежища гражданам Украины

на территории Российской Федерации в упрощенном порядке

В соответствии с Федеральным законом "О беженцах", а также

в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине

и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих

на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительство

Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

1. При непосредственном обращении граждан Украины и лиц без

гражданства, постоянно проживавших на территории Украины,

прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища

(далее - лица), рассматривать их заявления о предоставлении временного

убежища на территории Российской Федерации в упрощенном порядке.

2. Утвердить прилагаемые Временные правила предоставления

временного убежища на территории Российской Федерации гражданам

Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на

территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в

поисках убежища, в упрощенном порядке.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов

Российской Федерации:

организовывать, учитывая обстоятельства крайней необходимости,

места для временного содержания лиц, осуществлять финансирование

расходов в порядке и по нормативам, аналогично установленным

нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по 2

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий

стихийных бедствий;

предоставлять в порядке исключения Федеральной миграционной

службе до 31 декабря 2014 г. в безвозмездное пользование инфраструктуру

многофункциональных центров предоставления государственных и

муниципальных услуг в целях реализации настоящего постановления.

4. Министерству здравоохранения Российской Федерации

в 3-дневный срок утвердить временный порядок проведения обязательного

медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без

гражданства, постоянно проживавших на территории Украины,

прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища,

предусмотрев в том числе порядок направления на обязательное

медицинское освидетельствование, медицинский осмотр врачом, перечень

необходимых исследований и при необходимости дополнительные

консультации специалистов и исследования, а также порядок выдачи

медицинского сертификата и форму сертификата.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля

2001 г. № 274 "О предоставлении временного убежища на территории

Российской Федерации" применяется к отношениям, возникающим в связи

с предоставлением лицам временного убежища на территории Российской

Федерации, в части, не урегулированной настоящим постановлением.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 22 июля 2014 г. № 690

ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА

предоставления временного убежища на территории

Российской Федерации гражданам Украины и лицам

без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины,

прибывшим на территорию Российской Федерации

в поисках убежища, в упрощенном порядке

1. Настоящие Временные правила определяют порядок

предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно

проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию

Российской Федерации в поисках убежища (далее - лица), а также

прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии

с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного

пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным

основаниям (далее - временное убежище) в связи с ситуацией,

сложившейся на Украине.

2. Заявление о предоставлении лицу и прибывшим с ним членам его

семьи временного убежища (далее - заявление) подается в соответствии с

настоящими Временными правилами в территориальный орган

Федеральной миграционной службы лицом непосредственно или через

многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг в случае, если прием заявления осуществляется

территориальным органом Федеральной миграционной службы с

использованием инфраструктуры многофункционального центра.

3. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи:

а) подлежат обязательной государственной дактилоскопической

регистрации в территориальном органе Федеральной миграционной

службы по месту пребывания;

б) проходят в течение 10 календарных дней обязательное

медицинское освидетельствование в установленном порядке.2

4. Территориальный орган Федеральной миграционной службы:

а) проводит проверку сведений о лице, подавшем заявление, и

прибывших с ним членах его семьи по соответствующим

информационным базам данных Федеральной миграционной службы и

Министерства внутренних дел Российской Федерации с целью

подтверждения информации, указанной в заявлении;

б) направляет в территориальный орган Федеральной службы

безопасности Российской Федерации информацию о лице, подавшем

заявление, и прибывших с ним членах его семьи не позднее рабочего дня,

следующего за днем приема заявления, для осуществления учета.

5. Решение о предоставлении временного убежища принимается

территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту

подачи лицом письменного заявления в срок, не превышающий 3 рабочих

дней со дня подачи заявления.

6. В случае отсутствия у лица, подавшего заявление, и прибывших

с ним членов его семьи действительных документов, удостоверяющих

личность, территориальный орган Федеральной миграционной службы

в течение срока рассмотрения заявления, предусмотренного пунктом 5

настоящих Временных правил, устанавливает личность таких лиц

в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации".

7. На основании решения о предоставлении временного убежища

территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту

фактического нахождения лица, подавшего заявление, выдает ему

в течение одного рабочего дня свидетельство о предоставлении

временного убежища после представления указанным лицом и

прибывшими с ним членами его семьи медицинского сертификата

обязательного медицинского освидетельствования гражданина Украины

и лица без гражданства, постоянно проживавшего на территории Украины,

прибывшего на территорию Российской Федерации в поисках убежища.

8. Территориальные органы Федеральной миграционной службы

ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют

в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших

временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по

учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской

Федерации.

Михаил Онуфриенко

Все статьи по теме:

№1

№2

№3