Как поляки на верховенства права и ЕС начхали

Можно сколь угодно долго и справедливо обвинять поляков в национализме, русофобии. шляхетском гоноре и много другом, но одного у них не отнять - по факту на сегодняшний день Польша наплевала с флагштока сема на евробюрократов, более года требовавших от строптивых гонористых ляхов соблюдать законы ЕС.

История противостояния очень интересна и наглядно доказывает, что плевать всем в Евросоюзе на какие-то ими же принятые нормы права. свободы и демократии. Если кто-то не хочет, ради все более хрупкого единства в ЕС простят что угодно - от этнических чисток до ковровых бомбардировок.

Сегодня Польша живёт в уникальном статусе страны, находящейся под проверкой на предмет нарушения принципа верховенства права. Соответствующая процедура была запущена Еврокомиссией 13 января 2016 года. Придумали её «под Венгрию», но обкатать впервые решили на Польше, когда консерваторы из «Права и справедливости» (ПиС) напринимали целый букет законов, от которых волосы дыбом встают не только у Брюсселя и польской оппозиции, но и у собственного омбудсмена.

В Еврокомиссии решили для начала сконцентрироваться на актах о Конституционном суде. Дальнейшие события показали, что формально активировать процедуру «контроля»  было легко, но что делать дальше Брюссель, похоже, сам не знает.

Плохие слова

Пик  баталий пришёлся на декабрь-январь прошлой зимы, когда звучали обвинения партии Ярослава Качиньского в «ползучем перевороте» и «путинизации».

С тех пор накал страстей заметно поутих.

Вице-председатель Еврокомиссии Франс Тиммерманс

Евросоюз испугался, что поляки повернутся к нему спиной. Вице-председатель Еврокомиссии Франс Тиммерманс стал тщательно подбирать каждое слово.  Нельзя говорить «контроль», «проверка». Только диалог!

Внезапно стало понятно, что и без Польши в Европе полно проблем – мигранты, которых меньше на становится, а общего решения до сих пор не найдено; евроассоциация с Украиной, зависшая в воздухе из-за голландского референдума;  Brexit;   евроскептики; Трамп, наконец.

При этом процесс инспекции польских законов продолжал идти своим чередом, тихо и малозаметно. Консерваторы поначалу пыталась переубеждать Еврокомиссию, затем для проформы внесли косметические изменения в закон о Конституционном суде – и на этом объявили свою миссию завершённой.

Еврокомиссия 27 июля опять диагностировала «системную угрозу принципу верховенства права» в Польше и «прописала» 22-страничный пакет рекомендаций. На исправление дали три месяца. Польша протянула время и ровно через три месяца через МИД сухо сообщила, что считает рекомендации «беспочвенными», поэтому выполнять их не собирается.

Ранее Венецианская комиссия Совета Европы оценила польскую реформу Конституционного суда как несоответствующую европейским стандартам – как её оригинальную, так и «исправленную» версии.  Качиньский назвал это «юридическим абсурдом».

Параллельно Европарламент три раза проводил дебаты по «польскому вопросу», приняв две очень критических резолюции. Каждый раз энтузиазма нападать на ПиС было меньше, чем в предыдущий. Зато находилось время для символических реверансов в сторону поляков.

Так, в крупнейшей фракции Европарламента – Европейской народной партии – решили вопреки традиции не давать слова её главе — немцу Манфреду Веберу, чтобы у поляков не возникло неприятных исторических ассоциаций.

Лишь угроза полного запрета абортов в Польше на краткое время смогла всполошить европейское общественное мнение и выбить из евродепутатов сильные эмоции, но как только Сейм отказался поддерживать соответствующий законопроект, всё вернулось на круги своя.

Глава фракции Европарламента от партии «Христианско-социальный союз»

В Еврокомиссии к тому времени пришли к выводу, что на фон Brexit себе дороже будет ссориться с 38-миллионной страной, чьё население, если верить опросам, любит Евросоюз больше всех. В качестве компенсации за своё бессилие Тиммерманс 7 декабря опубликовал «воззвание к полякам» в газете Rzeczpospolita. Обратившись к польским гражданам напрямую, главный «инспектор» вновь кратко поведал, как он «глубоко озабочен» положением дел вокруг Конституционного суда, напомнил о том, как важно слушать мнение Брюсселя, соблюдать принципы ЕС, и призвал польские власти разобраться с ситуацией.

Это беззубое, лишённое всякой конкретики письмо можно назвать главным итогом годовых попыток со стороны ЕС призвать Польшу к порядку. На большее нынешний состав Еврокомиссии пока не способен. Ответ от ПиС пришёл быстро: евродепутаты Рышард Легутко и Томаш Поремба в той же газете снова разобрали «озабоченность» Тиммерманса по косточкам, посетовав на «позорные пробелы» в знании еврочиновником как польского законодательства, так и фактологии.

Они артикулировали позицию своей партии – Брюссель не имеет права вмешиваться в польскую политику по этому поводу.

Что дальше?

Дальше только один законный путь – мониторинг выполнения рекомендаций, затем – санкции. Чаще всего под санкциями понимают гипотетическое лишение Польши права голоса в европейских институциях. В нынешних реалиях представить подобное развитие событий крайне сложно хотя бы потому, что блокировать любые санкции будет Венгрия – венгерский лидер и личный друг Качиньского Виктор Орбан прямо заявлял об этом. Не говоря уже о непозволительных политических и имиджевых потерях для Евросоюза в случай сурового наказания мятежных польских консерваторов. В этом плане, скороспело запустив против Польши не до конца продуманную и ни разу не апробированную ранее процедуру, Еврокомиссия оказалась связанной по рукам.

Патовая ситуация: и наказывать-то толком нельзя, и останавливаться будет неправильно, ведь на кону "европейские ценности".

Ярослав Качиньский и Виктор Орбан

Как же быть? Варианты подсказывают сами поляки. Марек Грела, профессор Университета Вистула, полагает, что бремя давления на Польшу с Еврокомиссией должны разделить отдельные страны ЕС – в индивидуальном порядке. Как?

Другой потенциальный метод воздействия – наказание деньгами. Польша – крупный реципиент средств из еврофондов. Профессор Грела предлагает Брюсселю исходить из того, что при отсутствии независимой судебной власти нет гарантии нормального освоения евроденег, поэтому Еврокомиссия может пригрозить Польше лишением финансирования. Этот способ может быть действенным. Социальные программы ПиС чрезвычайно затратные. Приостановка сбора нового налога с супермаркетов волею Еврокомиссии уже пробила огромную брешь в польском бюджете (его пришлось срочно перевёрстывать; Варшава собирается судиться).

Предлагается вариант «лайт» – не полностью обрубить Польше канал финансирования, а просто пустить его в обход Варшавы, сразу в руки регионов и муниципалитетов.

Третий способ – всем миром активнее помогать польской оппозиции, как в своё время помогали «Солидарности» бороться с коммунистами в 80-е годы. Акции протеста, то вспыхивающие, то затухающие в польских городах на протяжении всего 2016 года, закончились ничем. Противникам режима не удалось создать даже небольшую символическую видимость каждодневного протеста вроде маленького палаточного городка. Успехом можно считать разве что октябрьский «чёрный» митинг польских женщин, выходящих против запрета абортов.

Митинг против запрета абортов в центре Варшавы. 3 октября, 2016 год

Предупреждения «Гражданской платформы» о ситуациях, «подобных майдану», и угрозы её нового лидера Гжегожа Схетыны вывести на улицы под 500 тысяч человек не материализовались. С поддержкой извне на самом деле плохо, если верить гражданскому активисту Матеушу Кийовскому, основателю Комитета защиты демократии, ставшего стержнем наиболее массовых протестов. В недавней беседе с Politico Кийовский рассказывал о печальном опыте поездок в Брюссель за помощью. Принял его неугомонный Мартин Шульц, автор подзабытого мема «путинизация по-польски».

Остальные времени на «современного Леха Валенсу» не нашли. Что весьма ожидаемо, ведь панических статей про погибель польской демократии в европейских изданиях выходит на порядок меньше, чем в начале года.

В сегодняшних условиях перспектива как-либо больно наказать Польшу нет. Поэтому пока «Право и справедливость» и лично Ярослав Качиньский могут праздновать победу.