Черновик для Гончарука: что у МВФ на уме, то у Малпасса в колонке

Миссия МВФ приехала. Это очень кстати. Правительство обещало представить свою программу в течение месяца. Скоро этот срок истекает. А программа правительства, как известно, это Меморандум с МВФ. Поэтому, прежде чем перечислять стандартный набор целей – побороть рейдерство, провести кадровую чистку, приватизировать госпредприятия, отменить мораторий на землю, – нужно «сверить часы» с МВФ и Всемирным банком.

Раз миссия приехала, скоро узнаем, что нам надо делать. И начнем составлять официальное письмо на имя нового директора МВФ Кристалины Георгиевой, которое будет положено в основу очередного меморандума. На это уйдет примерно месяца два. Как раз тот срок, который Владимир Зеленский отвел команде Алексея Гончарука на чистку авгиевых конюшен.

Премьер-министр на вчерашнем брифинге заявил, что конкретика относительно пожеланий миссии будет через неделю-другую, когда он проведет с ней переговоры по новой программе сотрудничества на ближайшие 3-4 года. Министр финансов Оксана Маркарова раньше фантазировала, что это может быть последняя программа сотрудничества. А дальше мы сами...

Краткий список задач, который президент набросал правительству еще на первом его заседании, следующий:

- разработать проект госбюджета на 2020 год до 15 сентября 2019-го;

- ввести рынок земли, отменить мораторий на продажу земли до 1 января 2020 года;

- приватизировать госпредприятия к 1 октября 2019-го;

- легализовать игорный бизнес и добычу янтаря с 1 октября 2019 года;

- отказаться от бумажного документооборота к 1 октября 2019 года;

- побороть рейдерство за месяц, провести кадровую чистку.

Новый глава Всемирного банка Дэвид Малпасс побывал в Украине в конце августа (перед Днем независимости), встречался с нашими первыми лицами и высказал свои пожелания в колонке для Financial Times. Рекомендации Малпасса можно расценивать как дорожную карту для составления нового меморандума с МВФ

Теперь, учитывая наши пиковые выплаты по долгам, надо показать все это миссии МВФ и уточнить: нравится им такая повестка дня экономики Украины или есть иные пожелания? Чего именно хочет МВФ в данный конкретный отрезок времени, мы пока не знаем (приоритеты у них то и дело менялись), но можем догадываться, учитывая, что МВФ всегда поет в унисон со Всемирным банком.

Новый глава Всемирного банка Дэвид Малпасс побывал в Украине в конце августа (перед Днем независимости), встречался с нашими первыми лицами и высказал свои пожелания в колонке для Financial Times. Рекомендации Малпасса можно расценивать как дорожную карту для составления нового меморандума с МВФ и, соответственно, как черновик программы правительства.

Итак, по его мнению, “критически важным первым шагом является привлечение больших инвестиций”. Для этого Украине потребуется разрешить рыночную конкуренцию, ликвидировать монополии и укрепить верховенство права. Государственные предприятия присутствуют почти в 30 секторах экономики и занимают значительную долю рынка более чем на половине рынков, где они работают. В качестве примера он привел газовый сектор, где доминирующее положение занимает НАК "Нефтегаз Украины".

Намек более чем прозрачен, тем более что, по словам Малпасса, Владимир Зеленский во время встречи с ним пообещал провести анбандлинг "Нефтегаза". В свое время мы подробно писали, о чем идет речь. Так называется отделение от НАКа газотранспортной системы и передача ее предприятию «Магистральные газопроводы Украины» (МГУ) для дальнейшей продажи американскому или европейскому инвестору. Для этого МГУ возглавил выходец из Shell, а соответствующий меморандум подписали Клэр Споттисвуд от «Нефтегаза» и Вольтер Больц от МГУ.

Процесс уже давно запущен и находится в стадии завершения. ГТС должна окончательно перейти на баланс МГУ с 1 января 2020 года. Планировалось еще в прошлом году, потом до июня этого года, но мы не успели.

После этого через полтора-два года половину ГТС планируется продать западному инвестору. Поскольку стоимость всего оператора ГТС составляет $14 млрд., соответственно 49% акций – это $7 млрд. Таким образом, цена трубы определена. Остался «пустяк» – найти покупателя, готового выложить за нее указанную сумму.

Что касается всей прочей приватизации, то Зеленский очертил правительству срок – к 1 октября. Это реально? Ну, если продавать на металлолом, то да. А так... Официально у нас работают 3670 госпредприятий. Часть под запретом. Часть огромные и монополисты.

Пишут, что госбанки будут проданы в первую очередь, затем выставлены на продажу “Центрэнерго”, “Укрэнерго”, “Энергоатом”, крупные морские порты Украины, “Укрзализныця”, “Укрпочта”, постепенно будет подготовлена к продаже ГТС. И что, все это за месяц?

Нет, конечно. Месяц нужен, чтобы сказать красивые слова: о “старте самой крупной приватизации в истории Украины”. Дальше мы читаем уточнение, что речь идет только о том, чтобы начать подготовку и привлечение инвестиционных советников. Срок – до 1 декабря 2019 года.

Второй важный совет от Малпасса – списать часть обеспеченных неработающих банковских кредитов, а также гарантировать менеджменту и набсоветам банков защиту от необоснованного судебного преследования. Кроме того, он призвал как можно скорее завершить назначение независимых набсоветов в госбанки

Надо сказать, что подготовка по многим объектам ведется уже 15 лет. А советники маются от скуки годами. Когда ОПЗ начали продавать? Первый конкурс был в 2007-м, если не ошибаюсь. То-то и оно. Реалистично звучит задача – до 1 октября 2019 года принять проект закона об отмене списка госпредприятий, которые не подлежат приватизации. Вот это мы можем. А все остальное из серии “быстро сказка сказывается, да не быстро дело делается”.

Второй важный совет от Малпасса – списать часть обеспеченных неработающих банковских кредитов, а также гарантировать менеджменту и набсоветам банков защиту от необоснованного судебного преследования. Кроме того, он призвал как можно скорее завершить назначение независимых набсоветов в госбанки и защитить независимость Национального банка.

Расшифровываю, что имеется в виду. Как мы писали раньше, в Украине зафиксирована наиболее высокая доля неработающих кредитов за всю историю мировых наблюдений – 58%. По оценке министра финансов Оксаны Маркаровой, рынок проблемных активов в Украине – это 520-540 млрд. грн. или около $20-21 млрд.

Другими словами, в государственных и частных банках после “великой чистки” Валерии Гонтаревой доля безнадежных долгов достигла 58-65%. В среднем по банковской системе это действительно 58%, а вот в госбанках – аж 70%. И это только официально признанные банками цифры. Их-то нам и советуют списать. Неожиданный совет.

Что касается приватизации госбанков, то она должна была начаться еще в прошлом году с продажи “Укргазбанка”. Он уже подготовлен к продаже, и есть покупатель: Международная финансовая корпорация (IFC).

По “Ощадбанку” все намного сложнее. Там с 2020 года планировалась продажа 25% акций, до 2022-го – не менее 49% акций. Но Нацбанк был против. И есть проблема отсутствия независимого набсовета. Это то, о чем пишет глава ВБ. Основной потенциальный покупатель акций “Ощадбанка” – ЕБРР, но он не спешит врываться в его капитал. Видимо, из-за вышеназванных проблем.

В-третьих, по мнению Дэвида Малпасса, мы должны в полной мере воспользоваться возможностями своего сельского хозяйства: “Украина занимает первое место по площади пахотных земель в Европе, но урожайность с гектара намного ниже, чем во Франции или Германии”. Это прямой намек на снятие моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения.

По третьему пункту тоже особых вопросов нет: еще во время предвыборной кампании «Зе-команда» заявляла о намерении не продлять мораторий на рынок земли. Премьер-министр Алексей Гончарук назвал основную фишку уже подготовленного проекта: у иностранцев появится возможность приобретения земель сельскохозяйственного назначения при условии, что они регистрируют юридическое лицо в Украине и здесь платят налоги. Специально Министерство АПК ликвидировали. Чтобы не мешали. А министр объединенного Министерства экономики и сельского хозяйства Тимофей Милованов сообщил, что уже обсуждают 35 моделей приватизации земли. Зачем так много? В МВФ точно знают, какая модель самая правильная.

Кадровая чистка идет полным ходом, пока на уровне замминистров. Меняют пачками. Оптовыми партиями. Как сказал вчера Гончарук, ничего личного, просто новая политическая команда пришла. Перевести документооборот в электронную форму и остановить за месяц рейдерство – звучит свежо и оптимистично. Особенно по рейдерству ловко сказано. Рейдерство, стоп! Раз-два!

Дальше сигналы отдельным лицам. В контексте демонополизации глава Всемирного банка пишет такую фразу: «один олигарх контролирует группу компаний, которая производит более 80% минеральных удобрений». В том смысле, что это плохо.

Для справки: около 80% минеральных удобрений на украинском рынке выпускают предприятия группы Ostсhem, которая является подразделением международной группы компаний Group DF бизнесмена Дмитрия Фирташа. Туда входят "Концерн Стирол", черкасский "Азот", "Ривнеазот", "Северодонецкое объединение "Азот" и завод в Эстонии – "Нитроферт".

Не удивительно, что глава Всемирного банка “катит бочку” на Фирташа: Малпасс – американский экономист, был старшим экономическим советником Дональда Трампа, а упомянутого им олигарха Америка требует к выдаче у Австрии. Кто же, как не он, идеально подходит для иллюстрации неправильных процессов монополизма в Украине? Но и к этой задаче мы уже приступили. Антимонопольный комитет постановил разделить “химическое хозяйство” Фирташа. Пока никто не знает, как это сделать на практике. Но сам факт...

Заметим, что в перечне задач ничего не сказано о кадровой чистке, легализации игорного бизнеса и добычи янтаря. На счет подавления рейдерства можно отнести фразу о необходимости укрепить верховенство права (скорее всего, имеется в виду защита частной собственности).

О легализации игорного бизнеса и добычи янтаря за месяц, как опять-таки звучало в перечне задач, поставленных правительству, ничего не могу сказать, тут надо быть специалистом. Но спрашивается: а куда спешим? Что нас там такое интересное ужалило, что надо бегом легализовывать эти очень специфические сферы? Мы точно успеем подготовиться, чтобы запустить и контролировать легальный механизм?

Кадровая чистка идет полным ходом, пока на уровне замминистров. Меняют пачками. Оптовыми партиями. Как сказал вчера Гончарук, ничего личного, просто новая политическая команда пришла. Перевести документооборот в электронную форму и остановить за месяц рейдерство – звучит свежо и оптимистично. Особенно по рейдерству ловко сказано. Рейдерство, стоп! Раз-два!
 

Галина Акимова