«Голос» и его новогоднее «чудо»

Партия «Голос» преподнесла украинцам новогодний подарок: 29 декабря 2020-го зарегистрировала в ВР законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно регулирования обращения конопли в медицинских целях, научно-технической деятельности и промышленности». Резкое повышение тарифов на все коммунальные услуги с 1 января 2021 года, включая газ и тепло, их не обеспокоило: канабис – превыше всего.

Народный депутат Кира Рудик на своей странице в Facebook радостно сообщила: «Невозможно и дальше потакать абстрактным страхам общества о вреде «травки», когда речь идет о жизни и здоровье человека», – и при этом сослалась на заявление главы ПЦУ Епифания, который благословил наркотик при условии, что он будет использоваться исключительно в медицинских целях.

Автор законопроекта – народный депутат от фракции «Голос» Ольга Стефанишина назвала регистрацию документа праздничным «чудом». Оно, к слову, уже 31 декабря прошлого года поступило на рассмотрение комитета, ответственного за здравоохранение.

Только закрытый грунт

Давайте разберемся в чудесах от «Голоса». Может, марихуана и вправду куда важнее, нежели нищенские пенсии, тотальная безработица и убийственные ценники в магазинах?

В документе говорится, что лекарственная конопля – растение, в высушенной соломе которого более 1% ТГК. Розничная торговля наркотических и психотропных веществ, медицинской конопли и препаратов из нее разрешается аптекам всех форм собственности при наличии у них лицензии. Продажа физическим лицам – только по рецепту врача.

Если в сухой соломе меньше 1% ТГК – это промышленная конопля. К наркотическим и психотропным средствам и прекурсорам не относятся товары, произведенные из конопли, если содержание ТГК в сухой массе не превышает ограничения, установленные для промышленности.

Государство создает условия для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с культивированием и оборотом лекарственной и промышленной конопли и произведенных из нее препаратов с целью их использования в медицинской практике, научно-технической деятельности и промышленности.

Содержание ТГК в конопле (Cannabis) подтверждается Государственным реестром сортов растений или устанавливается испытательной лабораторией.

Лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических и психотропных веществ и прекурсоров может быть выдана субъекту хозяйствования на несколько видов деятельности или на отдельный ее вид. Организациям и предпринимателям выдается одна лицензия на одну тысячу растений сроком на 5 лет.

Медицинской практикой, связанной с коноплей, могут заниматься как учреждения здравоохранения, так и предприниматели, но только при наличии лицензии. Этот документ также необходим субъектам хозяйствования всех форм собственности, занимающимся перевозками наркотиков и прекурсоров.

Разрешение на использование объектов и помещений, предназначенных для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, выдается субъекту хозяйствования Национальной полицией бессрочно на безвозмездной основе по результатам проверки соответствия условиям безопасности.

Культивирование лекарственной конопли осуществляется в условиях закрытого грунта исключительно с использованием кондиционных семян или посадочного материала. Субъекты хозяйствования обязаны заключить договор с испытательной лабораторией.

Деятельность по культивированию и (или) использованию промышленной конопли может осуществляться субъектами хозяйствования всех форм собственности без получения лицензии в условиях открытого и закрытого грунта с использованием кондиционных семян или посадочного материала.

Запрещается культивирование конопли в пределах населенных пунктов; на расстоянии менее 0,5 км от них, а также от автомобильных дорог общего пользования государственного значения и железнодорожных путей. Также нельзя ее выращивать на расстоянии менее 3 км от городов общегосударственного и областного значения, а также от госграницы.

Субъекты семеноводства, осуществляющие производство семян и (или) посадочного материала растений рода конопли, обязаны вести учет субъектов, которым они были реализованы, с указанием дат и объемов, и подавать информацию центральному органу исполнительной власти. Реализация семян лекарственной конопли разрешается исключительно субъектам, имеющим лицензию на ее культивирование и использование.

Использование наркотических средств или психотропных веществ разрешается осуществлять только в научной и научно-технической деятельности или в медицинской практике лицам, имеющим лицензию. Использование в медицинской практике осуществляется в форме предоставления физическому лицу медицинской услуги по назначению врача. Порядок ее предоставления и контроля устанавливается центральным органом исполнительной власти.

Хранение, перевозка, приобретение, ввоз/вывоз промышленной конопли и продуктов ее переработки осуществляется субъектами хозяйствования всех форм собственности без необходимости получения лицензии.

Использование медицинской конопли научными учреждениями и высшими учебными заведениями всех форм собственности разрешается при наличии у них лицензии на соответствующий вид деятельности, которую могут отозвать в случае нарушения.

Полиция осуществляет контроль и принимает меры по предотвращению и противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, произведенных (изготовленных) из них препаратов.

В пояснительной записке указывается, что «среди актуальных проблем развития медицинской науки и системы здравоохранения в Украине есть вопросы, касающиеся доступа населения к необходимым методам лечения и лекарственным средствам». Это касается наркотических и психотропных веществ, предотвращающих страдания пациентов и способствующих выздоровлению. В них нуждаются эпилептики, онкобольные, а также ветераны войны с посттравматическим стрессовым расстройством. Основной причиной такой ситуации является несовершенство украинского законодательства, в котором предусмотрены жесткие ограничения на коноплю и изготовленные из нее препараты.

Действующий закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» запрещает любую деятельность по каннабису, хотя Кабмин еще в 2000 г. признал проблему осложненного доступа к наркотическим лекарственным средствам из-за чрезмерной зарегулированности их обращения.

В Украине разрешена конопля с допустимым количеством тетрагидроканнабинола (ТГК) – единственного из 120 ее компонентов, оказывающего психоактивное воздействие на человека при условии его регулярного употребления в высокой концентрации. А вот каннабидиол (КБД), наоборот, нивелирует психоактивное воздействие ТГК. В зависимости от цели использования конопли – в медицинской практике или в промышленности – содержание ТГК в продукте меняется от высшей до низшей концентрации, однако в любом случае в пределах, установленных законом. Учитывая это, ужесточение контроля за оборотом различных видов конопли должно варьироваться в зависимости от содержания в ней ТГК, что полностью согласуется с международно-правовым регулированием данного вопроса.

В настоящее время терапевтический эффект КБД и эффективность его применения в медицинских целях подтверждена как многочисленными научными исследованиями, так и выводами профильных международных организаций. Экспертный комитет ВОЗ пришел к выводу, что КБД не является психоактивным веществом, не приводит к состоянию наркотического опьянения, не вызывает зависимости, не имеет серьезных побочных эффектов и имеет значительный терапевтический потенциал.

Определенное негативное влияние в случае регулярного употребления в очень больших дозах могут иметь только сорта конопли, которые содержат более 1% ТГК. ВОЗ порекомендовала к употреблению препараты с содержанием ТГК до 0,2%.

Международный комитет ООН по контролю за наркотиками в своем отчете 2019 г. в очередной раз подчеркнул необходимость обеспечения доступности лекарственных средств, содержащих наркотические вещества, что, в частности, включает и разрешение на использование конопли в медицинских и научно-исследовательских целях.

Использование конопли в медицинских целях разрешено в 56 странах. Перечень ее применения обширен: неврология, рассеянный склероз, эпилепсия, заболевания пищеварительного тракта, облегчение побочных эффектов при химиотерапии. Кроме этого, препараты на основе каннабиса используются для усиления аппетита при заболеваниях, приводящих к потере веса и истощению (наркотическая зависимость), а также для преодоления тревоги, посттравматических стрессовых расстройств и нарушений сна.

Научно доказано, что каннабиноиды обладают антимикробным действием (на стафилококки и стрептококки), а также демонстрируют заметный положительный эффект при лечении различных заболеваний иммунной системы, артрита и ревматизма, астмы, различных форм склероза, герпеса, диабетической нейропатии, анорексии и многих других недугов.

По данным Национальной академии науки, инженерии и медицины США от 2017 г., конопля эффективна при лечении более 50 патологических состояний.

Использование конопли распространено среди прочего в таких отраслях, как изготовление бумаги, одежды, текстильных волокон, а также в топливно-энергетической сфере. К тому же конопля является экологически чистым строительным материалом (плиты, теплоизоляция, наполнитель для бетона и прочее), а построенные с применением конопли дома требуют меньших затрат энергии на строительство и нуждаются в меньшем количестве топлива для обогрева, чем традиционные.

Использование конопли в мире приносит странам огромные доходы, а также способствует притоку инвестиций. Ожидается, что в ближайшие годы индустрия конопли в США превысит $44 млрд. Чиновники Австралии рассчитывают, что в ближайшие годы производство медицинских препаратов на основе конопли возрастет в четыре раза и будет приносить стране ежегодно 1 млрд. австралийских долларов.

Климатические условия Украины и почвы создают идеальные условия для выращивания конопли. При ее разумном использовании в страну будут поступать миллиарды долларов инвестиций, включая регулярные поступления в бюджет в виде налогов и сборов. Однако украинские ученые не могут свободно исследовать каннабиноиды: в Украине до сих пор существует необоснованная административная и уголовная ответственность за производство всех без исключения сортов конопли.

Статистика убедительно свидетельствует о неэффективности действующего нормативного регулирования, которое способствует коррупции в сфере контроля за оборотом наркотиков и тормозит научное и экономическое развитие государства, не позволяя применять каннабиноиды в медицинских, научных и промышленных целях.

Действующее украинское законодательство требует существенного пересмотра по урегулированию вопроса законно контролируемого обращения конопли, которое будет соответствовать международно-правовым стандартам и современной мировой практике, считают авторы законопроекта.

Конопля – не наркотик, а сырье

Удивляться, почему именно «Голос» внезапно озаботился марихуаной, не приходится. В конце октября прошлого года вместе с местными выборами прошел опрос главы государства, по итогам которого  легализацию марихуаны в медицинских целях одобрили 64,9% украинцев. Эти данные противоречат исследованию группы «Рейтинг», проведенному в апреле прошлого года: против легализации медицинской марихуаны выступили 49% украинцев, а поддержали такую идею только 39% опрошенных. 

Такой разбег в мнениях вполне объясним. «За» голосовали те, кто считает, что нужно помочь тяжело больным людям. По словам главы благотворительного фонда «100% жизни» Дмитрия Шерембея, около 2,5 млн. украинцев нуждаются в препаратах на основе каннабиса. Из них как минимум 1 млн. больных онкологией и десятки тысяч детей с редкими заболеваниями. Против легализации марихуаны выступили граждане, осознающие, к чему это приведет.

Политолог Олег Саакян считает, что политики озаботились марихуаной «из–за электоральной выгоды», в частности, «Слуги народа» хотели привлечь к себе молодых избирателей. А большинство из тех, кто во время опроса одобрил медицинский каннабис, прежде всего, расценивали его как легкий наркотик.

Незадолго до президентского опроса именно «Слуги народа» активно обсуждали легализацию медицинской конопли и заявляли о подготовке соответствующего законопроекта. Народный депутат от «слуг» Никита Потураев утверждал, что «конопля – это не наркотик», человек от нее не приходит в «жуткое состояние». По его оценке, ежемесячный «черный рынок» марихуаны в прошлом году составлял 10 млрд. грн., а число потребителей «рекреационного каннабиса» составляло 5 млн. человек, каждый из которых тратил на него до 100 долларов в месяц.

«Голос», не пользующийся особой популярностью у народа, решил поднять свой рейтинг и опередил политических оппонентов, в стане которых уже давно нет единодушия, о чем красноречиво свидетельствуют голосования в стенах ВР по резонансным законопроектам. Особенно это проявилось после скандального решения КСУ о неконституционности электронных деклараций и попытке главы государства разогнать строптивых судей.

К слову, далеко не все «Слуги народа» поддерживают «травку». Например, народный депутат Даниил Гетьманцев в своем Telegram-канале написал, что путь Украины – построение и воссоздание промышленности, создающей высокую добавленную стоимость, в выводе экономики из тени и в создании равных правил для всех. А ставка на сырье, даже если оно содержит наркотики, ни до чего хорошего бедные страны еще не доводила. «Понимаю лоббистов. Речь идет о колоссальных деньгах. Но нет. Это как раз тот случай, когда «не на часі», – подвел итог г-н Гетьманцев.

Нельзя не отметить, что и «слуги» и «Голос» – не пионеры в «травяной» проблеме. Еще при Януковиче была принята стратегия государственной наркополитики, предусматривающая изучение перспектив медицинского применения каннабиноидов в качестве обезболивающих и других лекарственных препаратов. После 2014 г. к легализации марихуаны неоднократно возвращались. В 2016-м в ВР поступил законопроект о внесении каннабиса в перечень препаратов, оборот которых допустим в научных и медицинских целях. Однако поддержки он не нашел. Через год Минздрав предложил увеличить размеры наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте, но после активного возмущения граждан и МВД от этой идеи отказались.

МВД относится к идее легализации каннабиса без предубеждения, но с оговорками. Можно разрешить использование созданных на его основе таблеток и мазей, но не в виде курительных смесей, то есть «травки». Но прежде чем это сделать, надо ликвидировать все точки нелегальной торговли и продумать, как противодействовать возможной незаконной продаже рецептов.

Скепсис правоохранителей вполне объясним. В 2020 г., по оценкам МВД, в нашей стране насчитывалось 2 млн. наркозависимых людей – 5% реального населения страны. А ежегодный прирост наркоманов в год оценивался в 5-10%. В Одесской области марихуану незаконно выращивают в огромных количествах, причем с наибольшим содержанием ТГК, каждый куст дает за лето два, а то и три урожая. По самым скромным подсчетам, прибыль местных нелегальных торговцев за сезон с одной плантации составляет 28 млн. грн. В сентябре прошлого года полицейские и пограничники при помощи дрона обнаружили плантации конопли, спрятанные в плавнях у Рени, а также возле сел Орловка и Новоселовка. На полях росло 2 тыс. кустов марихуаны!

Непаханое поле

Несмотря на то, что некоторые украинские политики и народные депутаты, ратуя за легализацию медицинского каннабиса, действительно преследуют политические цели, было бы ошибкой полагать, будто они только этим и озабочены.

Существует немало гипотез, объясняющих пристальный интерес власть предержащих к марихуане. Не будем рассматривать конспирологическую версию, согласно которой коллективный Запад хочет превратить нашу страну исключительно в сырьевую колонию, где наблюдается излишек населения. По словам сопредседателя партии ОПЗЖ Вадима Рабиновича, существует секретный меморандум с МВФ о снижении населения Украины до 10 млн. человек.

Есть и другие причины, почему тема «травки» вброшена в информационное поле нашей страны.

Для начала рассмотрим отношение к марихуане в мире, а оно неоднозначное. Полностью запрещено употребление каннабиса в Беларуси, Армении, Венгрии, Азербайджане и Китае. В Канаде и Уругвае власти, признав собственную несостоятельность в борьбе с наркоманией, легализовали марихуану, не разделив ее на медицинскую и промышленную. Обе страны разрешили ее покупать в специализированных магазинах и аптеках лицам старше 18 лет. В первой лимит в месяц – 30 г, во второй – 40, а выращивать дома можно соответственно четыре и шесть кустов. Логика властей понятна: выращивай и кури сколько угодно, но только не продавай.

В остальных странах отношение к «травке» хоть и либеральное, но более строгое. В Израиле можно хранить дома 10 г конопли, в Германии – 3-15 г (можно купить по рецепту), в Чехии – 15, в Португалии для любителей покурить создали специальные кафе. Медицинский каннабис легализовали в Дании, Хорватии, Греции, Италии, Норвегии, Македонии и Швейцарии. Ситуация в Эстонии, Латвии, Молдавии и Румынии напоминает украинскую.

В Америке ситуация пестрая. Дело в том, что США – это добровольное объединение отдельных государств, называемых штатами, каждый из которых имеет право сам устанавливать законы на своей территории. Именно поэтому в одном штате за убийство могут посадить на электрический стул, а в другом – отделаться длительным тюремным заключением.

В США 38 из 50 штатов разрешили применение марихуаны по медицинскому назначению, еще в 15-ти и в столичном округе Колумбия разрешено ее употребление в рекреационных целях. 4 декабря прошлого года палата представителей конгресса США поддержала законопроект, который предполагает исключение каннабиса из списка запрещенных веществ на федеральном уровне.

Вопрос в том, нужно ли Украине равняться с самой богатой страной в мире. Давайте не будем без разбору перенимать зарубежный опыт. На президентских выборах в США американцы выбирали не только главу государства. В Вашингтоне (округ Колумбия) избиратели одобрили меру по декриминализации галюциногенных грибов и других органических психоделических препаратов. Избиратели в Нью-Джерси одобрили изменение конституции штата, разрешающее употребление каннабиса без медицинских показателей. Покупку марихуаны разрешат взрослым от 21 года и старше, а ее продажа будет облагаться государственным налогом с продаж в размере 6,625%. Поправка также разрешит законодательному собранию штата принять закон, позволяющий городам собирать налог на каннабис в размере до 2%.

Споры вокруг медицинской марихуаны имеют самое непосредственное отношение к бизнесу. В 2017 г. в странах ЕС площадь посевов конопли составляла 42 тыс. га, а в Канаде – 40 тыс. Китай вообще планирует заменить ею хлопок, поскольку она не нуждается в пестицидах и гербицидах; в ближайшие годы площадь посевов может достигнуть 670 тыс. га. В 2017 г. рынок легальной конопли составлял $9,5 млрд., а в 2027 г., по оценкам экспертов, достигнет $32 млрд.

В производстве медицинской конопли лидируют компании США, Канады и Великобритании. По оценкам банка Barclays, в 2018 г. размер только легального рынка каннабиса в мире составил $28 млрд., а если государства смягчат к нему национальные требования, то лет через восемь он удвоится. Рентабельность «травки» – под тысячу процентов.

Рынок стремительно растет, а количество площадей для конопли ограничено. Вопреки желаниям и аппетитам фармацевтических гигантов, люди все еще предпочитают использовать полезные площади для выращивания зерновых и прочих культур. И в этой ситуации Украина – непаханое поле. Причем в прямом смысле этого слова.

Тонкость в том, что в Украине, особенно в южных областях, условия для выращивания конопли идеальные. В советское время вплоть до 1961 г., когда СССР подписал антинаркотическую конвенцию ООН, из конопли производили одежду, косметику и стройматериалы, и Украина числилась среди лидеров отрасли. Сегодня выращивать промышленную коноплю, в которой содержание ТГК не превышает 0,08%, разрешено по всей территории страны. В то же время площадь посевов неуклонно сокращается. В 2017 г. – 2,8 тыс. га, в 2018-м – 1,1, а в 2019-м – 1 тыс. га. Для Украины с ее возможностями – это мизер.

А теперь представьте, что произойдет, когда украинская земля пойдет с молотка, и к нам придут не только мировые аграрные, но и фармацевтические корпорации. Сегодня они только присматриваются к Украине, поскольку медицинская конопля не легализована, а зерновые такую прибыль, как она, не дают. Если нынче, кроме зерновых, лидируют кукуруза, подсолнечник и соя, то в недалеком будущем пол страны на законных основаниях засеют не промышленной, а медицинской коноплей.

Липовая проблема

А теперь зададимся вопросом, действительно ли Украина никак не может обойтись без медицинского каннабиса?

О надуманности проблемы свидетельствует председатель парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия, заявивший в декабре прошлого года, что граждане страны ни в каких дополнительных законах не нуждаются. Достаточно постановлением Кабмина внести в т.н. «красный рецепт» любые препараты, в т.ч. из каннабиса, чтобы люди могли их получить/купить в аптеках по рецепту врача. А в парламенте остается только рассмотреть вопрос применения импортных препаратов, пока их не начнут производить в Украине.

Такого же мнения придерживается правозащитник и председатель общественной организации «Единственная надежда» Александр Закриничный, по словам которого каннабис входит в перечень особо опасных наркотических средств, оборот их запрещен. Для легализации медицинской конопли не нужно отдельного закона, достаточно подкорректировать перечень.

Тут требуются некоторые пояснения относительно запрета на применение марихуаны. Согласно ст. 106-2 Админкодекса, незаконный посев или незаконное выращивание снотворного мака до ста растений или конопли в количестве до десяти влекут наложение штрафа в 18-100 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ) с их конфискацией.

В ст. 44 указано, что за незаконные производство, приобретение, хранение, перевозка и пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах последуют штраф в 25-50 НМДГ, общественные работы на срок 20-60 часов или административный арест до 15 суток.

В УК есть несколько статей, в которых речь идет о наказаниях для тех, кто увлекается большими объемами наркотиков и прекурсоров. За их контрабанду – лишение свободы на 5-8 лет (ст. 305). Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт наркотических и психотропных веществ или их аналогов – наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет (ст. 307). Те же самые действия без цели сбыта повлекут штраф в 1-3 тыс. НМДГ, исправительные работы на срок до двух лет, арест до 6 месяцев или ограничение свободы до 5 лет (ст. 309).

Незаконный посев или выращивание снотворного мака в количестве 100–500 растений или конопли (10-50) наказываются штрафом в 100-500 НМДГ или арестом до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет.

Тонкость – в количестве наркотиков. Согласно указу Минздрава, небольшой размер – это до 5 г, в таких случаях действует Админкодекс. Крупный размер – 0,5-2,5 кг, а все, что выше – особо крупный, и в силу уже вступает УК.

Сторонники медицинской марихуаны вроде бы действуют из гуманитарных соображений и утверждают, что если ее разрешить, то курить травку на каждом углу не будут, об увеличении наркоманов и легализации наркобизнеса речь не идет. Теоретически это так, но если принимать во внимание украинские реалии, нетрудно предсказать, чем эта инициатива обернется для страны.

Эксперты предупреждают, что каннабис – входные ворота для более тяжелых наркотиков, наркоманы обычно начинают с первых, а заканчивают последними. Согласно исследованию международной организации Transparency International, Украина в 2019 г. в рейтинге восприятия коррупции заняла 126-е место из 180. Каков будет механизм выдачи лицензий на 1 тыс. растений и кто проконтролирует, чтобы содержание ТГК в них не превышало заявленный в законопроекте 1% ТГК? Ведь число охотников легально продавать «медицинскую» отраву очень быстро превысит возможности ныне существующих лабораторий. Да и откуда взялся один процент, если сегодня для нашей промышленности содержание ТГК не должно превышать 0,08%, а ВОЗ ограничивается на уровне 0,2%?

Остается только надеться, что новогоднее «чудо» от «Голоса» большинство народных депутатов таковым не воспримут, а всем больным, нуждающимся в препаратах на основе медицинского каннабиса, начнут их выдавать в аптеках по рецептам врачей. Разумеется, эскулапы тоже не безгрешны, но для того и существует полиция, чтобы пресекать подобные нарушения.

Владимир СЕНЧИХИН