Первая жертва свидетелей провала

Вероятно, правительству Дениса Шмыгаля осталось работать недолго. Разговоры об этом велись давно, но отрицательные результаты партии власти «Слуга народа» на местных выборах приблизили день отставки Кабмина на расстояние дня голосования за утверждение госбюджета-2021.

Президентская партия не одержала победы на выборах мэра ни в одном областном центре (пока лишь сохраняется надежда на второй тур в Ужгороде). В столице СН заняла шестое место (7,4% голосов). Весьма слабые результаты у партии в Одессе, Харькове, Днепре и Виннице. Не говоря уже об Ивано-Франковском и Львовском горсоветах, куда «слуги» не попали вообще. Даже в родном городе Зеленского — Кривом Роге — результаты выборов оказались куда скромнее ожидаемых. И если касательно должности мэра остались упования на второй тур (Юрий Вилкул собрал около 43% голосов, Дмитрий Шевчик от СН — 33%), то представительство «новых лиц» в горсовете оказалось не таким подавляющим, как планировалось (35% — СН, 33% — «Блок Вилкула»).

Стремительные оргвыводы

Дело даже не в том, что благодаря децентрализации совокупные бюджеты местных общин на следующий год составят около 500 млрд. грн. Контролировать такие колоссальные суммы всегда приятно и полезно. Главная беда Зеленского в том, что он стал активным участником предвыборного процесса и лично много агитировал за «Слугу народа». Выступал на съезде партии в сентябре, ездил с агитационными поездками по стране, перерезал ленточки, стрелял из лука в Хмельницком, участвовал в костюмированном казацком празднике на острове Хортица, ратовал за НАТО во Львове, героически ездил на фронт, обещал миллиарды долларов на мосты в Одессе, Николаеве, Херсоне и т. д. и т. п.

Но рейтинги партии власти все равно катились вниз (а коррупционных скандалов среди «слуг» летом и осенью было много), и накануне выборов президент решился на отчаянные шаги. Сначала было перенесено с запланированного на 20 октября рассмотрение проекта госбюджета-2021. Во-первых, накануне выборов не хотелось озвучивать перед избирателями непопулярные цифры. Ведь казна пуста, и пришлось бы резать направо и налево всю социалку. Во-вторых, это дало возможность Зеленскому именно в этот день (какое совпадение!) прочитать с трибуны Верховной Рады ежегодное обращение к парламенту, а фактически — предвыборную рекламную речь о «достижениях» нынешней власти.

Для усиления эффекта накануне выборов глава государства дал агитационное интервью четырем украинским телеканалам. И наконец, с целью мобилизации поклонников СН и увеличения явки на выборы своего электората Владимир Александрович озвучил идею абсолютно нелегитимного «опроса» граждан относительно пяти президентских инициатив. Но ни активная агитация, ни «5 вопросов президента» не помогли — явка на выборах оказалась рекордно низкой (около 37%), а результаты голосования за СН — провальными.

В итоге Зеленский лично пожертвовал собственным рейтингом ради поддержки партии. Но случилось ровно наоборот — основательно подпорченный имидж СН утопил рейтинг президента, и поражение партии стало личным проигрышем главы государства. Напомним, именно Владимир Александрович в августе прошлого года распустил Верховную Раду VIII созыва на основании якобы низкой поддержки парламента со стороны общества, «потому что так хочет 73% народа».

Теперь этот бумеранг вернулся к нему обратно. Поэтому для спасения остатков былого величия Зеленскому необходимо срочно искать виновных. С обещанными весенними «посадками» пока получается плохо. Десятки дел против Петра Порошенко не дают никакого эффекта, кроме разогрева рейтинга предыдущего президента. Наоборот, всплывают факты коррупции внутри фракции СН.

Остается лишь массово увольнять «нерадивых бояр». Кадровые решения по прогнозируемой отставке некоторых губернаторов, а также чистки в Офисе президента (первым на выход 4 ноября отправился первый замруководителя ОП Сергей Трофимов, который как раз отвечает за региональную политику) не дадут должного эффекта на общенациональном уровне. Они будут восприниматься электоратом как подковерная борьба властных группировок. Нужен более грандиозный ход — отставка Кабинета Министров либо роспуск Верховной Рады. А желательно — и то и другое.

В бой без коалиции

Распускать Верховную Раду невыгодно, прежде всего президенту. Ведь монобольшинства «слуг» в следующем парламенте почти гарантированно не будет. Более того, по прогнозам политологов, СН в новой Раде не наберет больше 20% голосов избирателей. Примерно по столько же нардепов будут иметь «Европейская солидарность» и ОПЗЖ. Очевидно, что с таким составом депутатского корпуса создать провластную коалицию будет, мягко говоря, нелегко.

Как раз именно ЕС и ОПЗЖ выгодны перевыборы. Ибо штабы развернуты еще со времен недавней местной кампании. Рекламные материалы изготовлены и требуют лишь минимальной корректировки. А электорат данных политических сил — в отличие от поклонников Зеленского — предельно мобилизован, что, собственно, и показали выборы 25 октября.

Инспирированный конституционный кризис в Украине практически снял с повестки дня вопрос роспуска парламента. Напомним, 27 октября Конституционный Суд рассмотрел дело, инициированное 47 нардепами (ОПЗЖ в полном составе плюс несколько представителей «За майбутнє», которое связывают с олигархом Игорем Коломойским), и признал неконституционной статью 366-1 Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание чиновников за недостоверное декларирование имущества и доходов.

Затем 28 октября Нацагентство по предупреждению коррупции (НАПК) внезапно заявило о невозможности доступа к Единому государственному реестру деклараций из-за решения КСУ. Забавно, но суд не ограничивал свободное использование реестра. Об этом, кстати, сразу же сообщил министр юстиции Денис Малюська. И в ночь с 29 на 30 октября доступ к декларациям был восстановлен.

Тем не менее 29 октября Владимир Зеленский провел экстренное закрытое совещание с Советом национальной безопасности и обороны. После чего глава государства внес в парламент законопроект №4288 «О восстановлении общественного доверия к конституционному судопроизводству». Документ предписывает считать решение КСУ о неконституционности антикоррупционных норм никчемным. Кроме того, документ предусматривает досрочное освобождение судей КСУ от занимаемых должностей и выбор нового состава суда.

Само собой, данный законопроект абсолютно антиконституционен, и президент просто не имел права его подавать, а Верховная Рада — голосовать «за». Это подтвердили и оперативные выводы Венецианской комиссии. Не имеет глава государства компетенций отменять решения судов и смещать судей с должностей. А все возможные случаи увольнения членов КСУ четко прописаны в законодательстве.

Да, мягко говоря, спорное решение суда вызвало бурную реакцию общества. Но, напомним, в феврале 2019 г. КСУ уже отменял норму о незаконном обогащении. Тогда тоже был громкий скандал, но парламент просто вернул указанные нормы в законодательство. И на этом все закончилось. Эксперты полагают, что Зеленскому срочно понадобился управляемый в ручном режиме Конституционный Суд, и кто-то насоветовал ему идти напролом.

30 октября под зданием Конституционного Суда в Киеве началась массовая акция протеста. Митингующие требовали отправить судей КСУ «в Ростов», жгли дымовые шашки и петарды, а также швыряли презервативы в сторону здания суда. Присутствие на мероприятии большого количества представителей «Национального корпуса» как бы намекало на активное участие в организации перформанса руководителя МВД Арсена Авакова. Также появились подзабытые уже «антикоррупционеры» Егор Соболев и Семен Семенченко, что указывало на руку Коломойского.

Разумеется, прибыл и председатель правления общественной организации «Центр противодействия коррупции» Виталий Шабунин. Посетили шоу экс-нардеп «Голоса» Святослав Вакарчук и недавний кандидат в мэры от этой политсилы Сергей Притула. А нардеп от одноименной фракции Ярослав Юрчишин даже произнес пламенную речь. В общем, компания собралась разношерстная.

Наблюдатели стали подозревать постановочный характер действа, когда одни и те же силы оказались якобы по разные стороны баррикад. С одной стороны, депутаты от Коломойского вместе с коллегами от ОПЗЖ подают запрос в КСУ о неконституционности некоторых норм антикоррупционного законодательства, с другой — в протестах под судом участвуют активисты все того же Коломойского и его партнеров. Т. е. предполагаемому разгону КСУ президентом были обеспечены аплодисменты публики и «народная поддержка».

Сам Зеленский 2 ноября в эфире передачи «Свобода слова» на ICTV в скандальном решении КСУ обвинил «пророссийские силы и олигархов». Более того, из уст президента прозвучало словосочетание «За майбах» — так на парламентском сленге называют фракцию «За майбутнє», связанную с Коломойским. Более того, глава государства пригрозил парламенту роспуском, если нардепы не поддержат его законопроект о разгоне КСУ.

Утонуть в Рубиконе

Желания президента трудновыполнимы. Распустить парламент просто потому, что президенту так хочется, невозможно. По всей вероятности, он рассчитывает, что судьи КСУ испугаются и сами в полном составе подадут в отставку. Потому что собрать голоса в поддержку проекта Зеленского будет очень сложно. Фракция «слуг» в последние месяцы монолитностью не отличалась и распалась на несколько групп по интересам — люди Коломойского, депутаты, близкие к спикеру парламента Дмитрию Разумкову, т.н. «соросята» и проч. Из 100% людей президента оставался только Николай Тищенко, но он только излечился от коронавируса и на работе появился лишь 4 ноября.

При этом Разумков стремительно отдаляется от Зеленского. Сначала 25 октября он демонстративно перед телекамерами не стал заполнять анкету «5 вопросов президента». Затем не захотел слушать аудиообращение главы государства в поддержку законопроекта о роспуске КСУ, которое Зеленский выложил в партийный чат 2 ноября. При этом в тот же день на согласительном совете Рады Разумков поддержал идею вернуть нормы об электронном декларировании посредством принятия соответствующих законов. Фактически он поддержал инициативу, которую озвучивали представители «Евросолидарности» и лично Петр Порошенко. Понятно, что президентский законопроект в таком случае теряет свой смысл.

Утром 3 ноября перед началом пленарного заседания Рады парламентарии охотно комментировали конституционный кризис. В ВР против президентской инициативы выступили фракции ЕС, ОПЗЖ, «Голос» и депутатская группа «За майбутнє». Более того, по словам главы партии СН Александра Корниенко, далеко не все «слуги» поддержали Зеленского в противостоянии с КСУ. А нардеп от монобольшинства Александр Качура дипломатично назвал проект президента «радикальным» и выразил надежду на то, что будет «предоставлена возможность всем фракциям парламента вернуть решение по КСУ в правовое поле».

Помимо проекта Зеленского, у законодателей на рассмотрении находятся еще два проекта. Первый — документ имени Разумкова. Второй проект подал «Голос». Последний предусматривает внедрение нормы «консенсусности» в решениях КСУ. Сейчас в учреждении заседает 15 из необходимых 18 судей. Три вакансии не заполнены. Предлагается этот пробел восполнить и установить норматив, по которому решение КСУ являлось бы принятым только в том случае, когда все 18 судей его поддерживают (сейчас достаточно одиннадцати).

Но не это главное из того, что произошло во вторник, 3 ноября. Спикер Разумков спокойно шел по повестке дня. Депутаты периодически выступали по вопросам КСУ, но сначала все внимание было приковано к выступлению министра здравоохранения Максима Степанова и его критике. Затем нардепы обсуждали меры по борьбе с COVID-19, проблемы ФОПов и «евробляхеров». Даже проголосовали норму, согласно которой человек может поменять отчество с 14 лет, и т. п.

Затем примерно в послеобеденное время парламент объявил политическое заявление, которое предварительно в зале подписало большинство нардепов (около 300): они призвали проштрафившихся судей КСУ добровольно подать в отставку. По словам Железняка, это «заявление может оказаться действенным». Хотя сомнительно, чтобы оно произвело сильное впечатление на судей.

Затем Верховная Рада обсуждала в основном вопросы налогообложения и экономики. А ровно в 14.55 Разумков объявил об окончании пленарного заседания.

Оцените, что сделал спикер парламента. Законопроект Зеленского относительно КСУ, который президент подал как неотложный, председатель Верховной Рады даже не поставил на голосование!

Впрочем, воздержимся от скоропалительных выводов и дождемся развития ситуации. Хотя в данном контексте уместно процитировать штатного громоотвода ОПЗЖ Илью Киву, который 3 ноября озвучил, по его мнению, позицию своей партии: «Импичмент президента и досрочные выборы в парламент». Между тем относительно роспуска Рады мы бы не были столь уверены.

Исчезающее правительство

Еще 14 сентября правительство сверстало проект госбюджета-2021, впервые за историю независимости не прибегая к консультациям с профильными комитетами Верховной Рады. Факт немаловажный, ибо нардепы не очень любят подобную самодеятельность. Полбеды, если бы главный финансовый документ принимался в более или менее тучные годы и были бы понятны источники финансирования распухшей расходной части, а не во времена, когда даже плановый прогнозный дефицит бюджета, по версии правительства, составляет более 270 млрд. грн.

Проектом госбюджета остались недовольны практически все основные парламентские политические силы, в первую очередь «Слуга народа». Напомним, 4 марта 2020 г. в поддержку назначения нового состава правительства Дениса Шмыгаля проголосовало 353 нардепа. Из них 228 депутатов дало монобольшинство. Проголосовали «за» группы «За майбутнє» и «Доверие», а также внефракционные депутаты. Фракция «Батькивщины» воздержалась. Против выступили фракции «Голос», «Европейская солидарность» и ОПЗЖ.

В сентябре 2020 г. нардеп от СН, руководитель финкомитета парламента Даниил Гетманцев, комментируя деятельность правительства, сказал, что у депутатов после ознакомления с проектом вопросов к министру финансов Сергею Марченко только добавилось, и изменения в главный финансовый документ спрогнозировал немалые. Действительно, позже в документ было предложено около 5 тыс. правок.

При этом глава фракции СН Давид Арахамия заявил, что нынешний состав Кабмина до окончательного принятия депутатами проекта госбюджета никто трогать не будет. По словам нардепа, «кто-то должен нести ответственность, а не перекладывать ее на предшественников».

Депутат из фракции «Голос» Ярослав Железняк назвал проект «бюджетом проедания» из-за популистских намерений правительства увеличить расходную часть и при этом заложить дефицит на уровне 6% ВВП. Действительно, среди приоритетов бюджета названы: повышение минимальной зарплаты (+41,4 млрд. грн. по сравнению с предыдущим госбюджетом); образование (+34 млрд. грн.); медицина (+27,6 млрд. грн.); культура (+2,8 млрд. грн.); помощь пенсионерам в возрасте 75 лет и старше (+2,4 млрд. грн.); безопасность и оборона (+267,2 млрд. грн.); строительство дорог (+20,7 млрд. грн.); помощь местным общинам (+3 млрд. грн.); цифровизация экономики (+1,4 млрд. грн.).

«Пересмотр бюджета обязательно случится, — сказал нардеп от ЕС Алексей Гончаренко. — Расходы проекта не подтверждены доходами. Где правительство собирается брать деньги, ума не приложу. Но даже если их фантазии с доходной частью подтвердятся, остается огромная дыра дефицита бюджета. А кто из финансовых доноров даст им необходимую сумму, остается загадкой».

Отметим, что в 2021 г. правительством планировались доходы на уровне 1 трлн. 71,1 млрд. грн. Расходы будут несколько выше — 1 трлн. 350 млрд. грн. Т. е. граничные объемы дефицита госбюджета составят примерно 270 млрд. грн. При этом, разумеется, прожиточный минимум с декабря 2021 г. вырастет до 2393 грн., а минимальная зарплата с 1 июля следующего года — до 6500 грн.

Гетманцев сообщил, что у него «вызывает беспокойство повышение зарплаты до 6,5 тыс. грн.».По словам нардепа от монобольшинства, это приведет к инфляции, которая — по проекту бюджета-2021 — составит 7,3% в год. Гетманцев опасается, что это в том числе повлечет за собой повышение учетной ставки НБУ. А затем подорожают и банковские кредиты для бизнеса со всеми вытекающими последствиями.

«Это один из самых несправедливых бюджетов, — говорит Железняк. — Они лишние 5% не могут добавить медицине. А на содержание господина президента планируют увеличить сумму на 39%, на СБУ — на 23%, на Государственное управление делами — на 33%. Это фактически — на дачи, санатории и прочие приятные вещи, которые так любят наши чиновники. Вероятно, именно так выглядит конец «эпохи бедности», который они обещали избирателям».

Чтобы покрыть жизнь страны и ее граждан в соответствии с проектом бюджета, однозначно будет необходимо привлекать внешние заимствования. Так как Запад нам сейчас дает деньги исключительно под условия, с которыми мы соглашаемся, но все равно не выполним (и кредиторы это прекрасно понимают), то ждать валютного дождя в обозримом будущем не стоит.

Как бы там ни было, но 16 октября должно было состояться заседание бюджетного комитета Рады для рассмотрения и внесения правок в главный финансовый документ страны на 2021 г. Но комитет не собрался якобы из-за отсутствия кворума. По официальной версии присутствовало лишь 11 нардепов из минимально необходимых 18. Впрочем, по нашей информации, кворум был. Не было желания рассматривать документ и выносить его в парламент на 20 октября.

Во-первых, из предвыборных соображений (о чем речь шла выше). Во-вторых, из-за банального отсутствия голосов нардепов в Раде, готовых поддержать госбюджет-2021. Собиралось максимум около 200 голосов. Оппозиционные фракции голосовать не были намерены, а внутри СН единства не наблюдалось. По информации Железняка, «слуги», ориентированные на Коломойского, игнорировали документ.

Уже после выборов, 2 ноября, бюджетный комитет парламента таки собрался на заседание, документ был рассмотрен, а само голосование в Раде назначено на 5 ноября. 3 ноября в сети появился проект постановления парламента, которым нардепы обязуют правительство принять во внимание выводы и предложения бюджетного комитета Рады, а также подготовить текст госбюджета-2021 к голосованию в парламенте во втором чтении в двухнедельный срок со дня начала действия данного постановления ВР.

Хватит ли голосов для его принятия, вы узнаете уже после того, как этот номер «2000» выйдет из печати. Наконец, предварительно на пятницу 6 ноября в парламент приглашен Шмыгаль. Депутаты хотят послушать отчет премьера о «блестящих достижениях» правительства под его руководством.

Фонд «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива 18—23 октября провел опрос «Политический квартал: осень 2020» (принимали участие 68 экспертов). Тогда специалисты достаточно высоко оценили вероятность увольнения главы Минздрава Максима Степанова (более 50%). При этом отставка всего Кабмина, по их мнению, была вероятней (42%), нежели увольнение руководителя МВД Арсена Авакова (19%). Но этот опрос проводился накануне выборов, и о провальных результатах СН на них еще никто не знал.

Впрочем, по нашей информации, Шмыгаль не совсем согласен со своей отставкой. Но так как личной поддержки у него в парламенте нет, то в последние недели он провел много встреч с различными народными депутатами. В принципе парламент, скорее всего, уволит этот состав Кабмина после утверждения госбюджета-2021. Главный вопрос даже не в том, кто будет следующим председателем правительства, а наберется ли в Раде ввиду деления фракции «слуг» достаточное количество голосов для его утверждения. К примеру, по некоторым данным, поддержка фракции «За майбутнє» будет стоить кресла премьера для нардепа Игоря Палицы, на которое, по имеющейся информации, его активно сватает Коломойский.

А что касается непосредственно результатов работы Шмыгаля и его команды, так с этим у нардепов проблем нет. Похвастаться министрам, мягко говоря, нечем. Так, госбюджет за январь—сентябрь 2020 г. выполнен с дефицитом в размере 81,725 млрд. грн., что в четыре раза превышает дефицит за аналогичный период прошлого года. При этом сводный бюджет страны за январь—сентябрь этого года выполнен с дефицитом почти 59 млрд. грн. против 8,7 млрд. грн. профицита за аналогичный период 2019-го.

По подсчетам Нацбанка, в III квартале 2020 г. ВВП нашей страны снизился на 6,2% по сравнению с прошлогодним показателем за аналогичный период.

Зато был побит очередной антирекорд. Так, по данным Госстата, по состоянию на 1 октября 2020 г. общая сумма задолженности по выплате зарплаты в Украине достигла почти 3,561 млрд. грн., или 104,1% по отношению к 1 сентября этого года.

Игорь КОСТИН