Сергей Куделя: «Кто править будет нами?»

После завершения цикла выборов-2019 Украина оказалась в нетипичном и неустойчивом состоянии. Отныне доминировать в исполнительной и законодательной ветвях власти будут представители лишь одной политической силы, всего два месяца назад существовавшей исключительно в виртуальном формате. Законодательную и исполнительную власть все чаще будут комплектовать людьми, своим новым положением обязанными исключительно талантам одного человека — Владимира Зеленского.

Ключевые должности в Офисе президента уже распределены между давними соратниками Зеленского, трудившимися либо продюсерами, либо сценаристами в его развлекательной империи. Многие депутаты-неофиты, нанятые СН, не просто новички в политике — у них практически нет аналогичного опыта работы либо впечатляющих достижений в сфере общественной деятельности. Примечательно, что часть из них связана с индустрией развлечений и комедийными шоу Зеленского.

 

Помощь сайту Сбербанк: 4274 3200 6835 7089

 

Подобный подход вполне может послужить залогом их лояльности и субординации, но вряд ли обеспечит эффективный контроль или качественные сдвиги в законотворческой работе парламента. Ни Зеленский, ни его партия так и не сформулировали развернутых политических предложений по подлежащим реформированию ключевым сферам. Отсутствует и всеобъемлющее видение принципов развития страны.

Идеологическая платформа СН сочетает противоречащие друг другу цели — максимальное дерегулирования и «малое правительство» в духе Милтона Фридмана при сохранении модели «социально ответственного» государства всеобщего благосостояния в соответствии с идеалами «прогрессивного капитализма» Джозефа Стиглица. Максимум внимания уделяя разнообразным выходкам в период предвыборной кампании, команда ЗЕ не представила никаких новых предложений, способных обеспечить прогресс процесса урегулирования конфликта на Донбассе или внести изменения в политику Порошенко в отношении данного конфликта. Вместо этого Зеленский вернул в переговорную группу тех, кому в предыдущие годы никак не удавалось добиться прогресса на Минских переговорах. И, наконец, сохраняется неопределенность в вопросе состава будущего правительства и фамилий ключевых государственных чиновников, в том числе, спикера и премьер-министра. Нет пока и прозрачности в процессе отбора кандидатов на упомянутые должности, а сам процесс селекции, остро напоминающий об эпохе Януковича, монополизирован президентом, группой партийных лидеров и сотрудниками Офиса президента.

И хотя с точки зрения конституции Украина остается парламентско-президентской республикой, нежданное доминирование пропрезидентской партии способно превратить существующую систему фактически в президентский режим с ограниченной подотчетностью исполнительной власти и не менее ограниченной системой сдержек ее активности. Страна переживала нечто подобное только раз: в 2010–2013 гг., когда «Партия регионов» и коммунисты контролировали большинство мест в парламенте, а регионалы практически единолично контролировали правительство.

 

 

 

Впрочем, в то время существовала мощная и громогласная оппозиция, оказывавшая сопротивление наиболее недемократическим порывам Януковича. Оппозиция в этом парламенте может оказаться гораздо слабее, поскольку остальные партии (например, «Батькивщина» или «Голос») мечтают о должностях в исполнительной власти и готовы к вступлению в коалицию «супер-большинства» с СН. При этом, масштабный уровень недоверия общества к Порошенко, скорее всего, лишит его партию возможности оказания значимого влияния на новый парламент.

Все еще хаотичный характер государственного управления и отсутствие четких директив со стороны правящей команды указывают на вероятность реализации нескольких краткосрочных сценариев. Первый сценарий: аккумулирование неформальных властных полномочий в руках Офиса президента порождает искушение подчинить правительство Офису для вмешательства в сферы его исключительной компетенции. Учитывая стратегическую слабость президента и некомпетентность или продажность (а, возможно, и то, и другое) его непосредственных подчиненных, все это может спровоцировать серьезную политическую нестабильность и давление снизу ради запуска внеочередного цикла выборов. Подразумевается и крах центристского политического проекта, а также откат к политике поляризации, характерной для предыдущего десятилетия.

Второй сценарий: премьер-министром Зеленский назначает независимую фигуру (ранее не имевшую никаких связей ни с ним, ни с его бизнесом), дает добро на кандидатуры министров, никак не связанные с крупными олигархическими группировками, и проявляет уважение к установленным конституцией границам, отделяющим власть правительства от власти президента. Вместо прямого руководства или вмешательства в работу правительства президент осуществляет функцию институционального надзора за деятельностью правительства.

 

 

Этот сценарий все еще способен спровоцировать определенную напряженность в межведомственных отношениях внутри исполнительной власти, но он формирует пространство для более широкого плюрализма и прозрачности, а также стимулирует более сбалансированное распределение бремени нагрузки между различными группами в составе пропрезидентской партии.

При третьем возможном сценарии всю полноту ответственности за социальную и экономическую сферу Зеленский делегирует правительству технократов, а сам сосредотачивается на ключевых сферах, не выходящих за рамки его конституционных полномочий. В их число входит вопрос ре-интеграции Донбасса, организация многосторонних переговоров с Россией и Западом, реализация широкомасштабных антикоррупционных инициатив, позволяющих в конечном итоге привлечь к ответственности «большую рыбу».

В результате реализации такого сценария жажда власти некоторых из нынешних соратников президента может оказаться неутоленной. Но это, пожалуй, единственный способ, позволяющий Зеленскому отслужить весь президентский срок и оставить после себя осязаемое и позитивное наследие.

 

 

Сергей КУДЕЛЯ, доцент политологии Бэйлорского Университета (США), исследователь политических процессов посткоммунистического мира,политических режимов, гражданских войн и политического насилия